关于公司注册登记制度便利化的建议
作者：昆山注册公司小陈 日期：2015-5-14 9:42:17 党的十八届三中全会明确提出，要推进工商注册制度便利化。工商行政管理的业务工作直接写入党的全会决定，意义重大。国家工商总局党组将商事制度改革作为全局性工作，举全系统之力积极稳妥推进，改革思路清、措施实、推进快、效果好，切实发挥了先手棋、突破口的作用，在服务改革发展大局中成效显著，得到党中央、国务院的充分肯定，受到市场主体和社会各界的广泛赞誉。概括而言，大力推进工商注册制度便利化应从8个方面着力。
名称核准便利化
实施商事制度改革，解决了以往存在的市场一些问题，这也使得原来不那么突出的企业名称核准成为新的焦点问题。很多人感到名称核准费时费力，准备了很多备选名称，反复修改也难以核准通过。建议尽快向投资者开放企业名称数据库，制定企业名称自主选定规则和不予登记的企业名称负面清单，大幅简化名称核准程序；有条件地放开中字头企业名称，满足有较强实力的企业进一步发展的需求；适度简化企业集团登记程序，支持企业集团化发展，做大做强。
住所登记便利化
很多市场主体反映，没有住所(经营场所)证明文件，根本不能完成登记注册。将住所作为前置中的前置，存在许多问题抑制了创业积极性。一是随着产业结构的升级，一些从事服务业的企业对住所的要求越来越低；二是随着电子商务的兴起，一些从事网络商品交易的经营者对经营场所并无特殊要求；三是在居民社区特别是大型社区内，为社区居民提供配套服务的行业，应对其适度放开经营场所限制；四是在农村和城乡接合部，有相当一部分市场主体在农民自有住宅内经营，很难办理要求严格的住所证明文件；五是工商部门对住所的审查是形式审查，注册人员仅凭一纸文书很难判定所登记的住所是否可以从事一些特殊经营项目。因此，在理论上应明确住所(经营场所)登记的功能是确定行政管辖地。建议彻底剥离在住所(经营场所)证明文件上加载的建设管理、国土管理、拆迁管理等方面的合法性审查功能，明确住所的基本登记功能。
经营范围便利化
经营项目需要办理行政许可的，必须申办许可证，不需要许可的事项，则可以随时要求工商登记部门增减经营范围。这样，登记经营范围除了增加行政相对人成本和行政成本之外，没有太多的实际意义。因此，建议严格落实《公司法》第十二条的规定，逐步弱化营业执照行政许可作用，剥离附加的社会功能，突出其市场主体资格确认功能，除法律、法规要求办理行政许可的领域外,不再限制经营范围。
变更登记便利化
很多企业反映，办理公司变更登记最难的是办理涉及股权转让、股东变更等的登记事项，除了要求提交的材料较多外，很多地方还要求股东到登记现场当面签署转让协议，实际上登记机关扮演了公证人角色，这已经超出了登记机关的职权范围。笔者建议，凡是法律、法规没有明确要求的登记条件，一律废止。
企业退出便利化
许多企业在办理注销登记时也感到不便利，因而造成很多“僵尸企业”，既不经营，也不注销，白白消耗企业名称资源，占用网络资源，还造成统计数据不真实。建议简化和完善企业注销流程，着力构建便捷有序的市场退出机制。试行对个体工商户、未开业企业、无债权债务企业实行简易注销程序，实现市场主体退出便利化。
注册程序便利化
部分市场主体反映，登记注册时需要填写的表格比较多，网上注册还不够方便，窗口注册排队等待时间长等。建议加快推进企业注册全程电子化，努力实现以电子营业执照为支撑的网上申请、网上受理、网上审核、网上发照和网上公示。财政部门应该进一步加大商事制度改革经费投入力度，支持在工商登记和市场监管领域率先开展大数据示范应用工程。可以借鉴推广广东省佛山市工商局创造的“全城通办”登记模式，引导工商注册窗口之间调剂余缺，减少排队等待时间。
行政许可便利化
部分市场主体反映，“先证后照”改为“先照后证”的确好。但是办了照之后，办证还是非常困难。这就需要工商部门及时将办照信息推送到需要办证的相关部门，协调相关部门加快许可证审批进度。与此同时，要严格按照工商登记前置审批项目目录做好登记注册工作，目录以外的一律不作为公司登记前置审批项目。
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三证合一”便利化
市场主体反映，商事制度改革之后，工商部门的营业执照好办了，但是组织机构代码证、税务登记证、印章许可等，还是比较难办，同样的材料需要报送很多次。国务院《关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》明确要求，探索推进工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”改革。建议尽快出台指导意见，在“三证统发”的基础上，全面推开“一照三号”，积极开展“一照一号”试点，让市场主体提交一份材料即可完成工商、质检、税务、公安等相关部门的审批
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