关于推进“三证合一”改革的探索和思考
作者：昆山注册公司小陈 日期：2015-6-5 10:21:52 中共中央政治局常委、国务院总理李克强在国家工商总局考察时强调，要抓紧推进“三证合一”等改革，继续简化企业登记和注销流程。
在商事制度改革全面推进的背景下，全国各地积极探索“三证合一”改革，取得了成效，同时也面临一些实际问题。在相关部门业务系统没有完全整合的情况下，如何充分发挥代码信息资源优势，高效推进“三证合一”，为大众创业提供更便捷的服务，实现不同部门之间数据实时交换和传输，是值得思考的重要课题。从本期开始，本版陆续刊登相关文章，供读者借鉴和思考。
各地“三证合一”具体工作模式梳理
“三证合办”模式
“三证合办”模式也称并联审批模式。该模式主要是在现有法律框架和登记格局下，通过梳理业务流程，整合部门资源，重构审批路径，完善信息系统和简化办事程序，为企业办理登记注册提供便利，缩短办证时限。但是，在该模式下，并没有真正实现证照的整合。
“三证合办”的具体流程是：由工商窗口或行政服务大厅窗口统一收件，通过政府部门内部的公文流转方式或通过信息共享方式进行申报信息的流转和共享，完成并联审批后，再由指定窗口统一发放三证。概括说，对申请人而言就是跑一个窗口，填一次表格。目前，浙江省大部分市县区在保留现有证照的基础上，对业务流程进行部分整合，实行“四证联办”登记模式。即企业将材料统一递交到行政服务中心的多证联办窗口，工作人员为业主全程“代跑代办”。应用这种模式，旨在为企业设立带来便利，避免了申请人在多个部门之间往返奔波。具体实践中，相关职能部门的工作量的确增加了，浙江省部分市县区甚至专门增设了新的机构。“三证合办”模式，相当于为企业做了减法。
比如，长兴县自2011年开始整合工商（市场监管）、税务、质监等部门管理职能，增设多证联办窗口，企业只需要提供一套资料，经联合办证窗口审核确认即进入联合办证流程，多个证照同时发放。该制度将原承诺3个工作日的登记注册时限缩短为1个工作日，解决了以往办理证照各部门分头受理、资料重复递交的问题，大大节省了时间，简化了办事环节。
“一照三号”模式“一照三号”模式，即实现工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证的合并，统一核发工商营业执照，集中打印“注册号、组织机构代码和税务登记号”三号。
以江苏为例，该省建立了全省统一的企业登记注册并联审批平台。早在2011年5月，江苏省政府就把企业注册登记并联审批平台建设项目作为全省行政权力网上公开透明运行深化应用试点项目之一，重点推进。该项目委托江苏省工商局负责建设，并于2013年1月通过验收。该平台目前可横向支持14个部门、27个项目的同步审批，纵向可在省、市、县、乡镇四级应用，为“三证合一”改革在全省范围同步展开提供了有效的技术支撑。该平台的建立，保证了江苏省“三证合一”改革的顺利推行，实现了“一照三号”模式下一个窗口受理、一张表格填报、一套材料申报、一张执照即可经营的目标。
江苏省“一照三号”模式主要包含5个方面的变化：一是申请流程同步化，原来依次向工商、质监、税务部门申请，现在由综合窗口统一收件；二是提交材料明显减少，原来需要提交26件材料，现在仅需提交13件，减少一半；三是填写内容大幅压缩，原来需要填写166个数据项，现在仅填写74个数据项，压缩一半以上；四是审批内容有所精简，原来各部门各自审查申报事项，现在工商部门已经审查过的，其他部门不再重复审查；五是证照数量三合为一，原来发放营业执照、组织机构代码证、税务登记证3个证，现在只发营业执照1个证。这些改革举措，极大地提高了企业创设的便利性，进一步激发了创业活力。
又如辽宁省，也采取“一照三号”模式。辽宁省于2014年年底在沈阳、鞍山、朝阳等市启动“三证合一”登记制度试点工作，在三市分别确定市级政务服务中心和一县、一区政府政务服务中心为具体试点单位。其具体做法是：统一受理、联动审批、限时办结、核发一照，办理营业执照、组织机构代码证和税务登记证由工商部门统一受理，工商、质监、国税、地税部门联动审批，核发一照，不再核发组织机构代码证和税务登记证，在营业执照上加载组织机构代码和税务登记号。
“三证合一”改革实践面临的问题
工商登记注册、税务登记和发放组织机构代码证，分属工商、税务和质监等不同部门，一定程度上制约了由工商发放载有3个部门证件号码的营业执照的有效性。由于不同机构有不同的要求，以及企业到省外办事遇到的要求不同，“三证合一”的营业执照面临未被全面认可的问题。据一名新设立企业的负责人介绍，领取“三证合一”的营业执照后，他到银行办理账户登记，被告知还需要提供单独的组织机构代码证。
另外，在一个证照上打印多个号码，也造成了标识混乱。
高效推进“三证合一”改革的几点建议
加快顶层设计，提供法制保障。“三证合一”改革作为一项跨部门的行政审批改革，涉及工商、民政、税务、质监等多个部门，对政府转变管理理念和管理方式将产生巨大的促进作用，对进一步激发市场活力和经济发展内生动力是一次非常有益的探索。高效推进“三证合一”改革，需要加快顶层设计，健全规章制度，从国家层面梳理“三证合一”改革涉及的法律法规，对现行法人登记管理法规进行必要的修订，为实施改革提供法制保障，从而在根本上解决“三证合一”的有效性问题。
加快平台建设，健全机制保障。可以建立一个由国家工商总局牵头的全国统一的企业登记注册并联审批平台，该平台横向可支持多个部门对不同项目的同步审批，纵向可在国家、省、市、县、乡镇五级应用，实现信息共享、职能互动。同时，对机关、社会团体和企事业单位法人登记、组织机构代码证颁发和税务登记业务流程进行梳理和再造，建立一个全国集中统一、对各审批登记机关开放的内部代码申领平台，解决代码号的分配领用问题。
加快标识统一，强化技术支撑。无论是“四证联办”还是“一照三号”模式，都存在一定的局限性，给企业跨省经营办理相关手续带来影响，这些模式均属于“三证合一”改革的过渡做法。应当从技术上入手，充分发挥代码信息的资源优势，建立统一代码标识制度，实现在线便利获取代码，推动“三证合一”改革实现终极目标，即“三个一”：向市场主体发放一份包含营业执照、组织机构代码证、税务登记证功能的执照，实现“一照一号”。“一照”是市场主体的身份证，能够替代并包含现有三证的所有功能；“一照”上打印的“一号”，应该是组织机构的唯一法定标识码，能够代替现有的组织机构代码号、注册号和税务登记号。
加快职能整合，提升服务效能。实施“三证合一”改革是贯彻十八届三中全会精神、改革市场准入制度的具体实践。各职能部门必须进一步转变观念、统一思想，加强部门配合，建立健全部门信息共享机制，真正做到审批材料精简，服务意识不精简，切实为大众创业、万众创新提供优质高效的政务服务。笔者建议，可在保持部门窗口不变的基础上，从各部门抽调一至两名干部，整合成一个多证联办窗口，集中处理“三证合一”业务。或者建议相关部门窗口工作人员集中办公，联合审批，在方便企业的同时，也方便部门之间沟通协调，提高办事效率
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