泰州企业名称登记改革的实践与思考
作者：昆山注册公司小陈 日期：2015-8-10 15:30:20 根据国务院简政放权和深化商事制度改革的要求，今年6月份，泰州市工商局在全国率先开通企业名称自主选择系统，为企业名称登记改革探索出一条新路。应用新系统后，申请人可在网上自主查重、起名，对负面清单外的名称，直接由申请人自主确定，并由申请人承诺担责。改革实施首月，泰州市618家企业成功网上自主核名，全市95%的新设企业直接受益。
此项改革体现了3种新思维：一是能减则减的简政思维，企业网上自主起名，表面上是取消了名称预核一个环节，实际上是主动放弃了登记审批过程中的一个权力；二是公开透明的“互联网+”思维，凡是能够通过网络办理的，都不需要申请人往返跑腿，以网络公开促公平公正，打造透明、便捷、公正的“阳光政务”；三是“非禁即可”的负面清单思维，凡是法律法规没有禁止的，就让企业自主选择，让市场决定。这些新思维对深化商事制度改革无疑具有积极意义。
名称登记改革体现了依法行政与惠企便民的高度统一依法行政是改革的前提。此次改革虽然取消了“名称预先核准”环节，但却通过网络手段更加有效地维护了法律规范和社会秩序。
从立法本义看，法律设立“名称预核”环节的目的，一是为了防止重名、侵权及禁用名称的出现，二是满足企业办理银行开户和相关前置手续的需要。因此，名称登记改革既要做到“能减则减”，又要确保“放权而不放任”。
为此，泰州市没有“一刀切”地取消名称预核，而是保留了确需核名企业的预核流程。同时，在开发企业名称自主选择系统时，相应设置了重名库、禁用库和限用库。重名库即系统自主生成全市企业名称登记库，如申请人拟选择的名称与同一行政区划内在先企业名称相同或近似，系统自动提示“重名、近似，不能使用”；禁用库即负面清单中的禁止类名称，如政党名称、外国国家名称、县级以上行政区划名称，及迷信、涉黄、反动字词等，系统自动提示“禁止类名称，不能使用”；限用库即负面清单中的授权类名称，例如驰名商标、省著名商标等，企业在选择使用以上名称字号时，系统自动提示“需提供相关授权材料，与企业登记合并办理”。通过设置以上3个数据库，网络技术替代人工审查，规范了自由裁量权，确保了依法行政，更加有效地维护了名称登记规范。
惠企便民是改革的目标。在科学论证、反复考量的基础上，泰州市从申请人需求出发，制定了3项便民措施。
一是合理制定名称系统查重规则。《企业名称登记管理规定》第六条规定，在登记主管机关辖区内不得与已登记注册的同行业企业名称相同或者近似。但何谓“近似”并无规定。在查重规则的制定中，最初设计的是“字号中连续两个拼音相同即为重名”，例如都是贸易公司，字号分别是“为友”与“味优”，系统会判定为重名而无法使用，但是这两个字不管从字音还是字形都有一定区别，遵循此规则，网上自主起名的通过率太低。如果将查重规则修改为“字号中连续两个汉字字形完全相同即为重名”，又会出现程序认定的近似判定标准低于人工一般判定标准的问题。例如字号分别是“九州”和“九洲”，两个汉字不完全一样，但这两个字字音相同、字形相近，理应判定为近似。经过反复考量，最后确定将查重规则定为“字号中连续两个汉字中一个汉字字形完全相同、另一个拼音相同即为重名”，由此既保证了名称系统的通过率，又有效维护了在先名称权。
二是多渠道设置名称查询方法。同步开发了名称自主选择系统的网络和微信两个版本，企业取名不再受时空限制。投资人在有网络信号的环境下，通过手机即可随时随地为企业自主起名。过去以“天”计算的流程，现在数分钟即可完成，大大简化了企业登记程序，提升了市场准入效率。同时为了防止恶意抢占名称资源现象的发生，系统规定名称保护期为15天，在保护期内，同一申请人只能选择使用一个名称。
三是科学制定了名称保护原则。由于禁止类、授权类的名称库动态变化，名称自主选择系统无法将其全部囊括，为此，泰州市专门设立了名称争议评议小组,在两个环节上对名称异议和争议进行评议、处置：在企业设立登记时，登记机关发现企业自主选择使用的名称确不适宜的（涉侵权、反动、迷信，涉黄，使用最高比较级的名称），提醒企业重新选择，在第一时间防止名称争议的发生。企业对此有异议的，由名称争议评议小组评议，评议小组半数以上认为可以使用的，企业登记机关应予登记。企业设立登记后，企业因名称近似产生争议的，争议方可提请名称争议评议小组评议，也可直接向人民法院提起民事诉讼。名称争议评议小组半数以上认为名称不合适或人民法院作出裁决应予纠正的，企业登记机关责令企业限期改正；拒不改正的，依据《企业名称登记管理规定》，由企业登记机关强制更改企业名称，并通过企业信用信息公示系统予以公示。
名称登记改革实现了降低商务成本与提升行政效率的双赢
改革极大地便利了企业。申请人不再需要跑窗口、填表格、递申请，可以直接登录系统多次查询、直接起名，既省时省力，又有更多自主权。泰州某律师事务所负责人过去常常为代办公司起名的事烦恼，因为创业的人多了，重名的概率也大了，为企业起名时经常遇到核准通不过，改名又得逐个征求各股东意见，有时为了起名不得不往返跑好几趟。而现在，他在办公室就能为代办公司起名，省了很多时间和精力。
改革有效降低了行政成本。据统计，商事制度改革以来，泰州市政务服务中心登记窗口平均每天含预查泰州市字样的企业名称120个。名称核准业务量大，核准周期最快也需要1-2天。改革后，除个别特殊情况外，窗口工作人员需要做的名称查询事务大大减少，对确有核名需求的企业名称核准申请也能即时办结。
名称登记改革为全程电子化登记奠定了基础
李克强总理指出：“要深化商事制度改革，继续简政放权，坚决把不必要的审批取消掉，还权于企业，还权于市场，真正从图章经济、审批经济走向市场经济。”
如何将这一要求真正落实在基层实践中，打通“最后一公里”？作为江苏省推进商事制度改革的试点城市，泰州市工商局以名称登记改革为突破口，加速推进工商登记全程电子化，并将企业自主选择事项逐步向住所登记、经营范围登记等事项拓展，以电子手段和网络技术保障工商登记负面清单制度落实，确保商事登记环境透明、规则平等。同时，探索实施首审负责制度，力争与各审批部门实现网上信息互通，对能够并联的事项，企业一次提交材料，网上同步推送、同步办理；对不能并联的，网上串联，前置审批部门审查过的事项，后置审批部门不再对同一事项、同一材料作重复审查，实行首审负责、信息互认，做到能放则放、能减则减，给企业更多便利，给市场更多活力
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