坚持以问题为导向大力推进工商登记制度改革
作者：昆山注册公司小陈 日期：2014-9-16 13:35:13 改革工商登记制度是十八届三中全会作出的重要决定，国务院《注册资本登记制度改革方案》对工商登记制度改革作出了全面部署。从目前实施情况看，改革出现了诸多亮点。笔者以为，下一步改革的重点是坚持以问题为导向，逐个解决问题，逐步推进改革，最终实现推进工商注册制度便利化的目标。
“实行注册资本认缴登记制”得到全面执行，从根本上解决了长期困扰创业者的市场准入资金门槛较高问题，激发了社会各界的创业热情
国务院《注册资本登记制度改革方案》正式实施后，注册资本由实缴登记制改为认缴登记制，取消了公司注册资本最低限额、货币出资比例限制和首期出资比例限制，注册资本由股东之间约定载于公司章程，公司登记不再需要提交验资证明，从而大大降低了登记注册企业的资金门槛，不涉及前置审批的企业设立登记，基本可以做到当天申请、当天办结，大幅缩短了企业办照时间，激发了广大创业者的创业热情，促进了市场主体大幅增加。
“简化住所（经营场所）登记手续”各地执行标准不一，需要地方政府尽早研究出台放宽企业住所登记的相关规定，尽快破解因住所制约企业办照的难题
以扬州市为例，因住所（经营场所）达不到登记条件造成的无照经营户占无照经营总数的70%左右。因此，也造成了一些马路市场的存在，居民闲置的住所不能经营，民营经济发展数据也难以全面、真实地采集。为此，扬州市工商局起草了《扬州市企业住所（经营场所）登记管理规定》，放宽“住改商”登记限制，并征求相关部门意见。目前，该规定基本通过，涉及改变土地用途的规定尚存在一些争议。
根据国务院《注册资本登记制度改革方案》规定，关于住所（经营场所）登记，有特殊条件要求的，谁设置条件谁负责管理，工商登记时不必审查是否符合相关条件。从周边省、市的实践看，规范住所登记需要审慎考量哪个地方的规定更合理、更科学、更具有操作性。比如，今年3月，江苏省无锡市以政府规范性文件的形式颁布实施了《无锡市放宽企业住所经营场所登记规定》，明确规定设立数据处理、动漫游戏开发、文化创意等无污染、不扰民、无安全隐患的九大行业，可以依法将住宅作为住所（经营场所）进行登记；河南省简化住所（经营场所）登记手续，明确规定工商部门是市场主体住所（经营场所）的登记机关，对申请人提交的住所（经营场所）使用证明进行形式审查，不审查住所（经营场所）的法定用途及使用功能；广东省深圳市、珠海市规定，经营场所是市场主体从事经营活动的营业场所，经营场所可以与住所不一致，经营场所和住所不一致的，可以办理分支机构登记，也可以向商事登记机关申请备案。
“先证后照”改为“先照后证”是解决企业行政审批发照难问题，实现“宽进严管”和“推进工商注册制度便利化”的关键，需要在地方政府的统一领导下，各部门加强分工协作、协同推进
目前，发照慢、发照难的原因主要在于前置审批手续难办，耗时长、费用较高，企业反映较为强烈。比如，一些地方教育培训机构大量存在，但办理相关行政审批手续有难度；一些地方对开设小贷公司、村镇银行有数量限制，难以满足创业需求；造船行业、食品生产企业、水上运输企业等行业的审批环节多。解决以上问题的关键是推行“先照后证”，实施“宽进严管”。笔者认为，可以借鉴上海自贸区实行的“负面清单”管理制度，由各地政府进一步明确需要审批的“负面清单”，实行行政审批“非禁即入”，进一步提高行政审批效率，彻底解决创业者因行政审批带来的市场准入难、慢等问题。
改革“先证后照”为“先照后证”，涉及许多职能部门，需要各部门进一步转变思想，自觉跟进，摈弃狭隘的部门利益观念，从改革发展的大局出发，从营造宽松的市场环境出发，从广大市场主体的实际需求出发，彻底走出“重审批、轻监管”的老路子。只有这样，工商注册制度便利化的目标才能真正实现。
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